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為深入貫徹《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,加強人口綜合調(diào)控和服務管理,穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口,促進社會融合發(fā)展,現(xiàn)就進一步推進本市戶籍制度改革提出如下若干意見:一、明確指導思想、基本原則和工作目標
指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照中央對上海的發(fā)展定位和嚴格控制特大型城市人口規(guī)模的要求,著眼于建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革,促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
基本原則
1. 堅持總量調(diào)控、結構優(yōu)化。留學生落戶政策留學生戶口統(tǒng)籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,嚴格控制人口規(guī)模,綜合解決人口總量、結構、布局問題。
2. 堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足本市實際,積極穩(wěn)妥地完善落戶政策,逐步建立積分落戶。合理調(diào)控戶籍人口機械增長,有序引導長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預期和選擇。
3. 堅持權責對等、梯度賦權。以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基礎,健全梯度化公共服務供給機制,發(fā)揮居住證憑證享有公共服務的主渠道作用。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
4. 堅持公平公正、依法管理。進一步規(guī)范程序,優(yōu)化流程,堅持標準公開、程序公開、結果公開,自覺接受社會監(jiān)督,確保制度公平公正、操作透明、管理高效,不斷提升依法執(zhí)政的水平。
工作目標
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,切實加強戶籍規(guī)范管理和信息化建設。完善居住證和落戶政策體系,穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口。
到2020年,本市基本建立與全面建成小康社會相適應,有效支撐社會管理和公共服務,依法保障公民權利,以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。全市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi),人口結構更加合理,人口素質(zhì)進一步提升,人口布局進一步優(yōu)化。
二、進一步完善落戶政策
完善人才落戶政策
聚焦城市功能提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基本條件,以能力和貢獻為導向,突出人才的市場發(fā)現(xiàn)、認可、評價機制,進一步完善人才落戶政策,優(yōu)化特殊人才引進通道,做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶和留學生落戶政策的平衡銜接。
統(tǒng)一平衡投靠落戶政策
加強投靠落戶政策的統(tǒng)籌平衡,建立統(tǒng)一的投靠落戶政策,穩(wěn)妥解決歷史遺留戶口問題。
深化完善積分落戶政策
完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策,在此基礎上,逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標,合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對達到規(guī)定標準條件的人員,可以申請本市常住戶口。
三、創(chuàng)新人口服務和管理
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度
取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。海歸上海落戶調(diào)整并逐步完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
進一步完善居住證制度
根據(jù)國務院發(fā)布的《居住證管理暫行條例》要求,結合本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要,研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策,進一步健全以居住證為載體的基本公共服務及便利提供機制。
加強戶籍規(guī)范管理
進一步完善本市落戶管理辦法,優(yōu)化落戶申請、審核、辦理流程,建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺,形成公開透明、便民高效、監(jiān)管有力的管理規(guī)范。
健全實有人口登記制度
依法加強來滬人員居住登記,完善本市戶籍人戶分離人員登記工作,全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。
加強實有人口信息化建設
以實有人口信息系統(tǒng)為基礎,進一步完善跨部門信息整合和共享,切實加強信息數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)應用,實現(xiàn)人口信息動態(tài)監(jiān)測,為加強人口服務管理、制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供支撐。