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今年政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》均提出 ;抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革 ;。上海留學(xué)落戶(hù)除了指戶(hù)數(shù)和人口之外,內(nèi)地常以它代替“戶(hù)籍”,即民政公安部門(mén)以戶(hù)為單位,登記本地居民的冊(cè)子。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理,目前,全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。
其中,多地明確提出 ;取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分 ;的時(shí)間表,并明確建立落實(shí)落戶(hù)制度。值得注意的是,《落戶(hù)管理辦法》今年有望正式出臺(tái)實(shí)施,這也將為各地落實(shí)落戶(hù)制度提供指導(dǎo)。
16省份出臺(tái)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)
今年官方多次要求推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。繼今年政府工作報(bào)告提出 ;抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革,落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策 ;后,國(guó)務(wù)院近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出,要抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革,落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策,完善配套措施,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。
記者注意到,7月底,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》,要求 ;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn),統(tǒng)籌考慮,因地制宜,抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施,并向社會(huì)公布 ;隨后 ;地方版 ;的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)陸續(xù)出臺(tái)。
據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個(gè)省份正式公布了本地區(qū)的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。
上述意見(jiàn)均明確了本地區(qū)進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移的政策,并提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分,建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度,多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。
其中,貴州提出,從6月1日起,在 ;戶(hù)別 ;欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè),統(tǒng)一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù);黑龍江提出,從11月1日起,全省取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口,群眾可自愿到公安派出所更換居民戶(hù)口簿。
;取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分,有利于消除身份歧視。 ;國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示,統(tǒng)一戶(hù)籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志,消除依附在戶(hù)口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇,真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化,才是衡量戶(hù)籍改革成功與否的關(guān)鍵。
均提出將建立落實(shí)落戶(hù)制度
在目前公布的16個(gè)省份的戶(hù)籍改革意見(jiàn)中,對(duì)于建立落實(shí)落戶(hù)制度均有著墨,但大都沿襲了 ;版 ;戶(hù)籍改革意見(jiàn)中的內(nèi)容。
在申請(qǐng)落戶(hù)的年限上,各地均提出要在居住地居住半年以上。在落戶(hù)提供的公共服務(wù)范圍所需條件上,大多數(shù)省份并未明確具體年限,僅新疆和貴州較為具體。
其中,新疆提出 ;落戶(hù)持有人連續(xù)居住滿(mǎn)二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)二年,逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的職業(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)三年為基本條件,逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格 ;;貴州提出,落戶(hù)持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的,逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。留學(xué)生落戶(hù)由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作,用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng),計(jì)家為戶(hù),計(jì)人為口。
各地的 ;語(yǔ)焉不詳 ;也與目前缺乏 ;版 ;的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。事實(shí)上,自12月4日開(kāi)始征求意見(jiàn)的《落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,目前已經(jīng)結(jié)束征求意見(jiàn)幾個(gè)月的時(shí)間,但尚未出臺(tái)。
不過(guò),《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出 ;出臺(tái)實(shí)施落戶(hù)管理辦法,以落戶(hù)為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù) ;因此,這一辦法年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施應(yīng)是大概率事件,而這也將為各地建立落實(shí)落戶(hù)制度提供指導(dǎo)。
;作為戶(hù)籍制度改革中一個(gè)過(guò)渡性的制度安排,落戶(hù)制度將使中國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步。 ;中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉對(duì)中新網(wǎng)記者表示,由于戶(hù)籍制度改革無(wú)法一步到位,通過(guò)設(shè)立門(mén)檻并不高的落戶(hù)制度,可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來(lái)人口能享受到一定范圍的公共服務(wù),意義重大。
中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為,落戶(hù)是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯。海歸上海落戶(hù)派出所的戶(hù)籍民警,負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類(lèi)資料?;竟卜?wù)均等化未實(shí)現(xiàn)前,推行落戶(hù)制度,至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障。