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日前,上海公布的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,至年末,全市常住人口總數(shù)為2415.27萬(wàn)人。其中,戶籍常住人口1433.62萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)0.3%,外來(lái)常住人口981.65萬(wàn)人,同比下降1.5%。相比996.42萬(wàn)的外來(lái)常住人口,上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn)。
當(dāng)前,火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)成為大家關(guān)注的話題。上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn),這與樓市是否有關(guān)?
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主因
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱上海樓市情況:上海市商品房銷售面積2431.36萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)16.6%,其中住宅銷售面積2009.17萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)12.8%;全年商品房銷售額5093.55億元,增長(zhǎng)45.5%,其中住宅銷售額4319.93億元,增長(zhǎng)47.8%。
雖然,上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn),同比下降1.5%,但上海商品住宅銷售面積和商品住宅銷售額分別保持12.8%和47.8%的增長(zhǎng)。
再看的情況,商品住宅銷售面積和商品住宅銷售額分別下降11.7%和10.4%,而這一年上海市外來(lái)常住人口同比增長(zhǎng)0.6%。上海戶口
從和的數(shù)據(jù)來(lái)看,上海市外來(lái)常住人口的增減與住宅銷售情況并不成正比。
上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口研究所所長(zhǎng)、部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郁鴻勝告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者,減少的15萬(wàn)上海外來(lái)常住人口以外來(lái)務(wù)工人員居多,此次外來(lái)常住人口的減少與房地產(chǎn)本身并無(wú)直接關(guān)系,而主要是與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān),這背后有三方面的原因。
一是近幾年上海在實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后,低能級(jí)的制造業(yè)在萎縮,從而相應(yīng)的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去,用工就會(huì)減少。
二是上海在拆除違章建筑,一些城中村里面存在亂搭建現(xiàn)象,這個(gè)拆除后減少了很多非法經(jīng)營(yíng)或者無(wú)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè),這樣很多企業(yè)在上海待不下來(lái),相應(yīng)的人口也會(huì)減少。三是上海群租房的整頓,因?yàn)槿鹤鈺?huì)帶來(lái)安全隱患,所以上海各個(gè)區(qū)縣都在整理群租,相應(yīng)的人口又會(huì)減少。
上海通過(guò)三管齊下,就把這15萬(wàn)外來(lái)常住人口減掉了。
郁鴻勝認(rèn)為,這次減少15萬(wàn)外來(lái)常住人口是一個(gè)比較良好的開(kāi)端,上海常住人口控制在2500萬(wàn)左右,基本上形成了一個(gè)比較好的態(tài)勢(shì)。
《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出,要嚴(yán)格控制常住人口總量,落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求,統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì)管理,到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)。
未來(lái)會(huì)吸引哪些人?
和上海市外來(lái)常住人口分別同比增長(zhǎng)0.6%和下降1.5%,這一逆轉(zhuǎn)為何會(huì)發(fā)生在?
“其實(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)變不算快,外來(lái)常住人口能夠減少15萬(wàn),主要是在前兩年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。”郁鴻勝分析道,因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整是慢性的,不是說(shuō)今天調(diào)整,明天就走了。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及工廠的遷移和重建,需要給這些企業(yè)一個(gè)時(shí)間界限。比如從2012年開(kāi)始到,就是說(shuō)這些要在十二五期間內(nèi)完成的,這個(gè)時(shí)間段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期,這期間這些企業(yè)還是開(kāi)著,但是到以后這些企業(yè)就要關(guān)閉了。實(shí)際上是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),之后很多產(chǎn)業(yè)政策是要按照開(kāi)始實(shí)行的新標(biāo)準(zhǔn)。
而從上海出去的這15萬(wàn)外來(lái)常住人口將會(huì)流向哪里?
郁鴻勝談到,目前,上海周邊一些地區(qū)以及中國(guó)中西部地區(qū)等地因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,需要很多用工。比如長(zhǎng)江三角洲的三四線城市、長(zhǎng)江中游城市群等正好也在發(fā)展勢(shì)頭當(dāng)中,需要大力發(fā)展制造業(yè),他們跟上海發(fā)展的間隔正好是一個(gè)周期。上海流出的外來(lái)常住人口會(huì)逐步往這些地方去。
那么,這15萬(wàn)外來(lái)常住人口從上海出去之后,未來(lái)上海會(huì)吸引哪些人?郁鴻勝表示,未來(lái)上海會(huì)更多吸引跟上海高端產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相匹配的人員。
《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出,要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系,不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。到2020年,服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右,制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右。
為十三五規(guī)劃開(kāi)好局
其實(shí),上海關(guān)于違法違章建筑拆除的規(guī)定早已有之。1999年6月1日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》,并于1999年6月15日起施行。之后這一規(guī)定又于2009年6月進(jìn)行過(guò)修訂。而《上海市整治違章搭建和違章建筑的若干規(guī)定》則早于1993年6月就已發(fā)布。但此前的整治和拆除效果都沒(méi)有這次的明顯。
“的力度很大,前所未有,是為十三五規(guī)劃開(kāi)好局。”郁鴻勝告訴記者,在之前上海有新的文件出來(lái),讓企業(yè)自行拆除違法違章建筑,如果不拆除,政府將強(qiáng)制拆除,這里面也有一個(gè)時(shí)間期限。當(dāng)然,若讓企業(yè)自己拆除,顯然有些問(wèn)題,有些企業(yè)不愿拆,政府只能強(qiáng)制拆,那么到這個(gè)時(shí)間點(diǎn),力度就很大了。
上海違法違章建筑的拆除,郊區(qū)的拆除量特別大。海歸落戶上海中心城區(qū)也有,但本身控制比較嚴(yán),相對(duì)來(lái)說(shuō)舉報(bào)、鏟除等這些工作原來(lái)也一直在做。而郊區(qū)的困難會(huì)比較大,那里存在在自留地、承包地上亂搭建房間的現(xiàn)象,做一些城中村之類的建筑,里面生活環(huán)境又很差,亂拉電線,亂接水管,包括生活污水到處排放,這些都是違章建筑造成的。把這些拆除后,就等于是從原住地、居住地、租用地、租用房等這些落腳點(diǎn)來(lái)控制住人口。
而此前上海的群租現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,不僅影響到小區(qū)居民的正常生活,還存在安全隱患。留學(xué)生落戶政策為此,5月,上海市制訂了《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)出租房屋綜合管理的實(shí)施意見(jiàn)》,并同步修訂了《上海市居住房屋租賃管理辦法》,對(duì)群租現(xiàn)象加以嚴(yán)管。《管理辦法》明確,出租居住房屋,每個(gè)房間的居住人數(shù)不得超過(guò)2人,且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米。