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關(guān)于中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的指出,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,核心是有序疏解上海非首都功能。
從去年2月習(xí)近平總書記聽(tīng)取專題匯報(bào)到現(xiàn)在中央政治局會(huì)議審議規(guī)劃綱要,經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間,京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設(shè)計(jì),實(shí)施這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)也已清晰明確。
會(huì)議指出,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。留學(xué)生落戶政策戰(zhàn)略的核心是有序疏解上海非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長(zhǎng)極。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控上海市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。要大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,增強(qiáng)資源能源保障能力,統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。要加快破除體制機(jī)制障礙,推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化,構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開展試點(diǎn)示范,打造若干先行先試平臺(tái)。
疏解非首都功能應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)作用
會(huì)議指出,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,戰(zhàn)略的核心是有序疏解上海非首都功能。
什么是上海的核心功能,2月,習(xí)近平考察上海時(shí)曾對(duì)上海的核心功能明確定位:要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。
什么是非首都功能,上海大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠認(rèn)為,非首都功能主要有兩大類,首先,從經(jīng)濟(jì)角度考慮,一些相對(duì)低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門;其次,區(qū)位由非市場(chǎng)因素決定的公共部門。而疏解去向,除了河北、天津等周邊區(qū)域,還包括從市區(qū)疏解至郊區(qū)。
楊開忠說(shuō),調(diào)整疏解非首都核心功能,應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用的基礎(chǔ)上,按照集中與分散相結(jié)合的方式,著力調(diào)整政府機(jī)構(gòu)自身或政府舉辦之公共事業(yè)的區(qū)位。為此,他建議,應(yīng)考慮在上海市區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)國(guó)家科技城和國(guó)家行政新城。
除了公共部門,楊開忠說(shuō),經(jīng)濟(jì)功能疏解的重點(diǎn)包括,區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)樞紐功能,培育天津、石家莊、唐山區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng),疏解首都航空運(yùn)輸壓力;將大紅門、動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)等區(qū)域性商品批發(fā)交易市場(chǎng)遷往市中心50公里以外地區(qū)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō),此前在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題上各地有過(guò)不同意見(jiàn),地方各自都想爭(zhēng)取更高的地位,而最終中央拍板決定,還是要以疏解上海非首都功能為核心,而從此次會(huì)議的表態(tài)看,的確如此。上海戶口
常紀(jì)文表示,按照程序,規(guī)劃在中央政治局通過(guò)后,可能還會(huì)有些修改,最終將由國(guó)務(wù)院公布,按照程序可能半個(gè)月左右后會(huì)公布。
上海多次表態(tài)嚴(yán)控人口規(guī)模
昨日會(huì)議指出,要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控上海市人口規(guī)模。
上海究竟能承載多少人口,楊開忠說(shuō),自己曾以水資源量和水資源利用效率等因素為變量測(cè)算過(guò),至2020年,上海的常住人口最好不要超過(guò)2300萬(wàn)。具體如何測(cè)算,主要依據(jù)水資源量、單位GDP耗水和當(dāng)時(shí)的生活水平。
舉例而言,在水資源和生活水平一定的情況下,水資源利用效率越高,可承載的人口就越多。由于三個(gè)因素是變化的,所以可承載的人口也是動(dòng)態(tài)的。2020年以后,由于生活水平提高了,用水量加大,可能可承載的人口就少了。
今年3月,上海市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布全市人口發(fā)展形勢(shì)報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示,末,全市常住人口為2151.6萬(wàn)人,全市常住外來(lái)人口為818.7萬(wàn)人。
此前,上海市官方曾多次表態(tài),將以最大決心和更大力度控制人口規(guī)模,提出明確人口調(diào)控目標(biāo),落實(shí)各區(qū)縣人口調(diào)控的責(zé)任等。要通過(guò)嚴(yán)格控制中心城大型公建項(xiàng)目,嚴(yán)格限制中心城新建和擴(kuò)建醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施等措施,促進(jìn)人口疏解。
楊開忠表示,上海強(qiáng)調(diào)的以業(yè)控人和以房管人,是影響和調(diào)控人口規(guī)模的方式方法,人口和就業(yè)聯(lián)系在一起,就業(yè)又和產(chǎn)業(yè)相關(guān)。
此外,上海又將出控人新政。今年3月,市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案發(fā)布,居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)已確定由常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥牽頭。完成時(shí)限今年12月底。
上海今年將全面實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控方案,落實(shí)區(qū)縣調(diào)控責(zé)任。上海落戶市發(fā)改委、市公安局及16區(qū)縣均將承擔(dān)人口規(guī)模調(diào)控任務(wù)。常紀(jì)文表示,環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,因此要單出三個(gè)一體化細(xì)則。
需要“先行”的是兩個(gè)領(lǐng)域,即環(huán)保和交通。常紀(jì)文稱,“先行”的意思就是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口,“沒(méi)有交通一體化,沒(méi)有環(huán)保一體化,就沒(méi)有京津冀一體化。”產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移則是重點(diǎn)領(lǐng)域。常紀(jì)文說(shuō),“轉(zhuǎn)移”并非是污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,而是綠色轉(zhuǎn)移,要根據(jù)綠色化的要求升級(jí)轉(zhuǎn)移或就地升級(jí),“企業(yè)不想轉(zhuǎn)的,可以按照新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就地升級(jí)。”
常紀(jì)文說(shuō),京津冀部署協(xié)同發(fā)展,并非一下子實(shí)現(xiàn)一體化,而是首先進(jìn)行部署的協(xié)同和一體化,然后是行動(dòng)的協(xié)同和一體化,最后實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同乃至一體化,“有部署,有行動(dòng),有標(biāo)準(zhǔn),是相互支持、配合的一體化。”
常紀(jì)文還表示,這個(gè)規(guī)劃有不少特點(diǎn),最大的特點(diǎn)是通過(guò)尋求發(fā)展來(lái)解決環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,同時(shí)也通過(guò)環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎(chǔ)。如通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大投入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,令京津冀區(qū)域成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層級(jí)。
中關(guān)村企業(yè)、高校先行對(duì)接津冀
會(huì)議指出,要加快破除體制機(jī)制障礙,推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化,構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開展試點(diǎn)示范,打造若干先行先試平臺(tái)。一批高新企業(yè)、高校已在“中關(guān)村”這個(gè)平臺(tái)上輻射京津冀三地;而上海環(huán)衛(wèi)集團(tuán)向張家口、固安輸出“首都標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn),則成為了公共服務(wù)一體化的亮點(diǎn)。
協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái),中關(guān)村多家企業(yè)、高校積極與天津、河北各地開展合作,目前用友軟件等476家企業(yè)在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1029家;神州數(shù)碼等393家企業(yè)在天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)503家。