江蘇省自2013年就開(kāi)端安排全面推行居住證制度，并全面鋪開(kāi)了居住證集中換發(fā)工作，大慷慨便了南京市、無(wú)錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市等地的流動(dòng)人口。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結(jié)束，將實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住證全籠罩。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
1、居住證如何申領(lǐng)
居住證刊登的內(nèi)容包含：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、自己相片、常住戶(hù)口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)跟簽發(fā)日期。條例劃定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制造、發(fā)放、簽注等證件治理工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及屋宇出租人應(yīng)當(dāng)幫助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
2、須要提交什么資料?
對(duì)于申領(lǐng)居住證，《居住證暫行條例》明白，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交自己居民身份證、自己相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明資料。上海居轉(zhuǎn)戶(hù)辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿(mǎn)7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。
居住地住址證明包含屋宇租賃合同、屋宇產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者屋宇出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包含工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)聯(lián)證明或者其余可能證明有正當(dāng)牢固就業(yè)的資料等;就讀證明包含學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其余可能證明連續(xù)就讀的資料等。
未滿(mǎn)16周歲的未成年人跟舉動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可能由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)供給委托人、代辦人的正當(dāng)有效身份證件。
3、居住證簽注年限為多久?
條例劃定，對(duì)合乎居住證辦理前提的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制造發(fā)放居住證;在偏僻地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特別情況，不能按期制造發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上處所公民政府在履行辦法中可能對(duì)制造發(fā)放時(shí)限作出延長(zhǎng)劃定，但延長(zhǎng)后最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
居住證由縣級(jí)公民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿(mǎn)1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證利用功能中斷;補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的利用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)盤(pán)算。
4、申領(lǐng)居住證須要用度嗎?
條例劃定，首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。辦理簽注手續(xù)不得收取用度。
具體收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部分、價(jià)格主管部分制訂。
5、合乎申領(lǐng)前提但拒絕受理怎么辦?
條例還劃定，對(duì)合乎居住證申領(lǐng)前提但拒絕受理、發(fā)放的國(guó)度機(jī)關(guān)及其工作人員依法給予處罰;形成犯法的，依法查究刑事義務(wù)。
除此之外，對(duì)國(guó)度機(jī)關(guān)及其工作人員違背有關(guān)劃定收取用度，或者利用制造、發(fā)放居住證的便利，收受別人財(cái)物或者謀取其余利益;或者將在工作中知悉的居住證持有人個(gè)人信息出賣(mài)或者非法供給給別人;或者修改居住證信息都依法給予處罰;形成犯法的，依法查究刑事義務(wù)。
6、落戶(hù)前提是什么?
居住證持有人合乎居住地公民政府劃定的落戶(hù)前提的，可能依據(jù)自己意愿，將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。
建制鎮(zhèn)跟城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶(hù)前提最低，在城市市區(qū)、縣公民政府駐地鎮(zhèn)或者其余建制鎮(zhèn)有正當(dāng)牢固住所即可。城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)前提也不高，有正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固住所、加入社保達(dá)到一定年限就可能。城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，落戶(hù)前提就開(kāi)端變高了，請(qǐng)求正當(dāng)牢固就業(yè)達(dá)到一定年限并有正當(dāng)牢固住所、加入社保達(dá)到一定年限(對(duì)此年限的請(qǐng)求不得超過(guò)5年)。
城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市跟超大城市，條例明白應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市綜合承載才干跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須要，以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所、加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為重要指標(biāo)，樹(shù)破完美積分落戶(hù)制度。
7、申請(qǐng)資料不全怎么辦?
縣級(jí)以上公民政府有關(guān)部分應(yīng)當(dāng)樹(shù)破跟完美人口信息庫(kù)，分類(lèi)完美勞動(dòng)就業(yè)、教導(dǎo)、社會(huì)保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻等信息體系以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強(qiáng)部分之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全籠罩供給信息支撐，為居住證持有人在居住地居住供給便利。
對(duì)申請(qǐng)資料不全的，公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告訴申領(lǐng)人須要彌補(bǔ)的資料。
8、居住證有哪些賦權(quán)功能?
《條例》共23條，以《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革的看法》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，留神與戶(hù)口、身份證制度的比較，凸起居住證的賦權(quán)功能，凸起政府及其相干部分的服務(wù)職能，在明白居住證的性質(zhì)跟申領(lǐng)前提的基本上，一方面確破了為居住證持有人供給的基本公共服務(wù)跟便利，另一方面激勵(lì)各地一直發(fā)明前提供給更好的服務(wù)。
上述基本公共服務(wù)跟便利重要有：一是任務(wù)教導(dǎo)、基本公共就業(yè)服務(wù)等六項(xiàng)基本公共服務(wù)跟辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車(chē)登記等七項(xiàng)便利;二是通過(guò)梯度賦權(quán)機(jī)制請(qǐng)求各地踴躍發(fā)明前提，逐步擴(kuò)大向居住證持有人供給公共服務(wù)跟便利的范疇、進(jìn)步服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并按期向社會(huì)頒布;三是明白持證人申請(qǐng)登記居住地常住戶(hù)口的連接通道及各類(lèi)城市判斷落戶(hù)前提的標(biāo)準(zhǔn)。
9、我省居住證制度推行情況
國(guó)務(wù)院正式對(duì)外頒布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并從明年起履行。江蘇自2013年就開(kāi)端安排全面推行居住證制度，并全面鋪開(kāi)了居住證集中換發(fā)工作。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結(jié)束，將實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住證全籠罩。2011年，蘇州市率先試點(diǎn)居住證制度。在前期試點(diǎn)基本上，2013年江蘇安排全面推行居住證制度，全面鋪開(kāi)居住證集中換發(fā)工作。今年7月開(kāi)端，全省13個(gè)市均已發(fā)展居住證集中換發(fā)工作，其中蘇州已實(shí)現(xiàn)，常州、鎮(zhèn)江、淮安、連云港、鹽城5市發(fā)證率均超過(guò)90%。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結(jié)束，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住證全籠罩。
在推動(dòng)居住證制度進(jìn)程中，江蘇省公安廳下發(fā)《流動(dòng)人口登記名目信息采集工作標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)居住證信息體系與警務(wù)基本平臺(tái)等相干體系對(duì)接。去年以來(lái)，全省居住證信息治理體系采集錄入流動(dòng)人口信息1672.7萬(wàn)人，占2014年底登記流動(dòng)人口總量的99.5%，共采集錄入居住屋宇信息452.6萬(wàn)間。其中，無(wú)錫、蘇州、南通、連云港、淮安、鎮(zhèn)江6市采集錄入流動(dòng)人口信息數(shù)量已超過(guò)2014年底登記數(shù)，南京、常州、鹽城3市采集錄入流動(dòng)人口信息數(shù)量占2014年底登記總量比例超過(guò)95%。
10、我省申領(lǐng)居住證前提
跟《條例》劃定有所不同的是，江蘇申領(lǐng)居住證不居住半年以上的限度。依據(jù)《條例》劃定，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其余城市居住半年以上，合乎有正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固住所、連續(xù)就讀前提之一的，可能依照條例的劃定申領(lǐng)居住證。在江蘇，只有是本地人就可能向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)居住證，不居住時(shí)光年限。而且，在江蘇一地申領(lǐng)居住證后，流動(dòng)到省內(nèi)其余城市工作、生活，毋庸從新辦證，只有持證去公安機(jī)關(guān)更新資料，進(jìn)行簽注就可能了。
此外，蘇州、常州、南通、淮安、泰州、揚(yáng)州等6市已出臺(tái)“處所版”居住證治理跟服務(wù)供給辦法，另外7市針對(duì)居住證享受的服務(wù)跟權(quán)利出臺(tái)了一系列政策辦法，其中包含了享受社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、駕照申領(lǐng)、就近辦理出入境證件等多項(xiàng)服務(wù)。以南京為例，在南京申辦居住證并牢固居住半年后，便可能在南京申辦護(hù)照等出入境證件。
附：無(wú)錫市《江蘇省居住證》集中制發(fā)工作已全面實(shí)現(xiàn)。
2015年9月7日，《市政府辦公室對(duì)于在錫居住的〈江蘇省居住證〉持有人享受本市公共服務(wù)待遇的告訴》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《告訴》)正式頒布，這也象征著無(wú)錫市市持有《江蘇省居住證》的新市民所能享有的服務(wù)被正式明白：220余萬(wàn)名持證新市民將依法享有社保、救助、教導(dǎo)、醫(yī)療、計(jì)生、證件辦理等11類(lèi)25項(xiàng)公共服務(wù)。同時(shí)，自2015年9月1日起，將結(jié)束辦理《暫住證》跟《無(wú)錫市居住證》。
1、持證人將依法享有11類(lèi)25項(xiàng)公共服務(wù)
2009年5月，無(wú)錫市出臺(tái)了《無(wú)錫市居住證治理暫行辦法》，對(duì)合乎前提的流動(dòng)人口頒發(fā)《無(wú)錫市居住證》，對(duì)個(gè)別流動(dòng)人員頒發(fā)《暫住證》，履行居(暫)住登記服務(wù)治理，截至目前，我市共發(fā)放《無(wú)錫市居住證》2.3萬(wàn)余張。2013年，省政府頒布了《江蘇省流動(dòng)人口居住治理辦法(試行)》，在全省履行同一的居住證制度。2015年4月，無(wú)錫市公安機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)了《江蘇省居住證》集中換發(fā)工作，截至目前，共制發(fā)《江蘇省居住證》220萬(wàn)余張，集中換發(fā)率已達(dá)到100%。據(jù)悉，我市領(lǐng)有自己的制證中心，其軟硬前提、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)治理可說(shuō)在全省也是一流的。目前，全市包含江陰、宜興在內(nèi)，已有974個(gè)《江蘇省居住證》受理及發(fā)放點(diǎn)。
今年8月31日，無(wú)錫市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《在錫居住的〈江蘇省居住證〉持有人享有本市公共服務(wù)待遇政策》，明白了在錫居住并持有《江蘇省居住證》的流動(dòng)人員可享有的基本待遇，共波及11類(lèi)25項(xiàng)公共服務(wù)：持證人享有無(wú)錫市服務(wù)、加入社保、計(jì)生醫(yī)療、科技發(fā)明、翻新結(jié)果、評(píng)先評(píng)優(yōu)等公共服務(wù)基本權(quán)利，合乎前提的還可享有最低生活保障、常設(shè)生活救助、申請(qǐng)公共租賃住房、優(yōu)生健康檢查等方面待遇。上海居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口滿(mǎn)足落戶(hù)基本條件可要求單位人事網(wǎng)上注冊(cè)，個(gè)人再注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)填寫(xiě)基本信息，個(gè)人準(zhǔn)備相關(guān)紙質(zhì)材料（建議提前1-2個(gè)月準(zhǔn)備）。合乎前提的持證人未成年子女，還可享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障，盤(pán)算生養(yǎng)公益金相干扶助，接收任務(wù)教導(dǎo)，加入中考招錄、加入省內(nèi)高考跟個(gè)別高校招錄，辦理公交學(xué)生卡以及殘疾兒童相干救助等方面的服務(wù)待遇。
2、年滿(mǎn)16周歲擬在無(wú)錫市居住半年以上即可申請(qǐng)
據(jù)理解，無(wú)錫市制證中心制造的居住證樣卡：正面是彩色照片、姓名、性別、身份證號(hào)、戶(hù)籍地址跟居住地址等相干個(gè)人信息，背面為江蘇省輿圖及監(jiān)制部分等字樣，卡內(nèi)含有可機(jī)讀智能芯片，通過(guò)全省聯(lián)網(wǎng)的居住證體系可查問(wèn)到持證人相干信息。
比較《無(wú)錫市居住證》，《江蘇省居住證》的申領(lǐng)門(mén)檻更低、受惠人群更廣：年滿(mǎn)16周歲，因務(wù)工、經(jīng)商等擬在無(wú)錫市居住6個(gè)月以上申請(qǐng)人僅需帶好居民身份證或其它有效身份證件，出具居住證明(屋宇所有權(quán)證、購(gòu)房合同、屋宇租賃合同、用人單位出具的住宿證明等)即可申請(qǐng)，合乎前提的15個(gè)工作日內(nèi)發(fā)證。未滿(mǎn)16周歲或在我市求學(xué)、培訓(xùn)、就醫(yī)、省親、旅行、出差的流動(dòng)人口也可被迫申領(lǐng)?！督K省居住證》在江蘇省全省通用，持證人的居住地變革后，可能到新居住地公安機(jī)關(guān)辦理變革手續(xù)，相干變動(dòng)數(shù)據(jù)在體系中進(jìn)行轉(zhuǎn)變而無(wú)需從新申領(lǐng)。持證人首次申領(lǐng)《江蘇省居住證》時(shí)，不須要支付任何用度，工本費(fèi)由政府財(cái)政予以保障。
3、持證人可申領(lǐng)駕照及申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)業(yè)務(wù)
據(jù)理解，《江蘇省居住證》持有人可申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)證件等相干業(yè)務(wù)：除依照、法規(guī)等相干劃定外，持證人可首次申領(lǐng)、申請(qǐng)?jiān)黾訙?zhǔn)駕車(chē)型為小型汽車(chē)C1、小型主動(dòng)擋汽車(chē)C2、低速載貨汽車(chē)C3、三輪汽車(chē)C4、殘疾人專(zhuān)用小型主動(dòng)擋載客汽車(chē)C5、個(gè)別三輪摩托車(chē)
　　D、輕巧摩托車(chē)F的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證?？墒状紊觐I(lǐng)的還包含個(gè)別二輪摩托車(chē)E的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。持有本地車(chē)管所核發(fā)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證向無(wú)錫市車(chē)管所申請(qǐng)換證，就不波及準(zhǔn)駕車(chē)型的問(wèn)題。
而自己持有《江蘇省居住證》，并且經(jīng)核查最近在錫居住已滿(mǎn)3個(gè)月的，可在錫申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記，在錫申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)移登記，將本地機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)入無(wú)錫車(chē)管所?！熬幼M(mǎn)3個(gè)月是一個(gè)基本的前提，咱們判斷的時(shí)候是從辦理業(yè)務(wù)往前推算，連續(xù)居住滿(mǎn)3個(gè)月，當(dāng)中不能間斷。假如居住地轉(zhuǎn)變，《江蘇省居住證》對(duì)持有人并不強(qiáng)迫請(qǐng)求調(diào)換，如申領(lǐng)地在南京，當(dāng)初暫住在無(wú)錫，并不請(qǐng)求其至無(wú)錫來(lái)調(diào)換居住證，然而請(qǐng)求其到無(wú)錫后就至?xí)鹤〉嘏沙鏊炞⒆钚碌男畔ⅲ宰C明其在無(wú)錫已經(jīng)居住或暫住。因?yàn)樵凇督K省居住證》上，只能看到申領(lǐng)地址跟戶(hù)籍地址，暫住地址反應(yīng)不出來(lái)。還須要提示的是，假如在無(wú)錫境內(nèi)，居住、暫住信息產(chǎn)生變更，也應(yīng)及時(shí)到居住地派出所進(jìn)行變革簽注，否則派出所在審查時(shí)，持證人的接洽居住期限可能會(huì)中斷，從而影響其辦理相干手續(xù)。”
4、持證者可申領(lǐng)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)護(hù)照等證照
《告訴》劃定：外省戶(hù)籍就業(yè)或就學(xué)人員的配偶，持有《江蘇省居住證》在錫居住滿(mǎn)6個(gè)月，合乎前提的可申請(qǐng)個(gè)別護(hù)照。上海居轉(zhuǎn)戶(hù)辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿(mǎn)7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。外省戶(hù)籍就業(yè)或就學(xué)人員未滿(mǎn)16周歲的子女在錫居住滿(mǎn)6個(gè)月，合乎前提的可隨持有居住證的父親或母親一起申請(qǐng)個(gè)別護(hù)照。自己?jiǎn)为?dú)申請(qǐng)的，提交在本市就讀已滿(mǎn)6個(gè)月的中小學(xué)校《在讀證明》或《未滿(mǎn)16周歲流動(dòng)人口居住證明》。60周歲(含)以上的持證者在錫居住滿(mǎn)6個(gè)月，合乎前提的可申請(qǐng)個(gè)別護(hù)照及往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注?！督K省居住證》持有人在錫居住滿(mǎn)6個(gè)月，合乎前提的可就近申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)個(gè)別護(hù)照，往來(lái)臺(tái)灣通行證以及再次赴臺(tái)雷同品種簽注。最后一條指的是換發(fā)、補(bǔ)發(fā)及再次簽注，而不包含首次申領(lǐng)。
具體來(lái)說(shuō)，比方一個(gè)就業(yè)人員張三，他的配偶憑張三的身份證、戶(hù)口本，張三在無(wú)錫連續(xù)12個(gè)月繳付的社保障明，另外再加上配偶自己李四6個(gè)月的居住證、身份證、戶(hù)口本、結(jié)婚證，就可在無(wú)錫申領(lǐng)護(hù)照等，隨遷未成年子女一起申領(lǐng)也可能。張三自己則憑12個(gè)月的連續(xù)社保障明就可能辦理，不再須要憑居住證。(無(wú)錫市公安局)
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