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大家真真切切地看到,對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō),在農(nóng)村保留土地,是那么的重要。它能夠在進(jìn)城受阻甚至失敗的時(shí)候,提供一條不錯(cuò)的退路。于是,農(nóng)村不僅有推力,而且也有了拉力。張翼教授的數(shù)據(jù)表明,如果必須交回承包地,那么農(nóng)民工愿意進(jìn)城落戶的比例會(huì)進(jìn)一步下降至11%-13%。 城市的拉力呢?原來(lái)有三大引擎,一是收入高,二是福利好,三是生活豐富。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員,年齡可適當(dāng)放寬,但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào),經(jīng)審核同意后受理。2010年以來(lái),農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)一直快于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)收入差距縮小了,也就弱化了城市吸引農(nóng)民工的拉力。近十年來(lái),基本公共服務(wù)加快覆蓋城鄉(xiāng)、加快覆蓋常住人口,城市戶口的含金量變得沒(méi)那么高了。前幾年,還有城市管理者不無(wú)傲慢地提出,讓農(nóng)民工用農(nóng)村;三件衣服;換城市;五件衣服;?,F(xiàn)在看來(lái),他所說(shuō)的城市戶籍上附著的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè),要么是你有我有全都有,要么是我的比你的強(qiáng),那我為啥還要苦苦相求呢?反而是我擁有的農(nóng)村土地的承包權(quán)、宅基地的使用權(quán)、集體收益的分配權(quán)(即;三權(quán);),非我莫屬,而你望塵莫及。此外,農(nóng)村交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施的改善,尤其是互聯(lián)網(wǎng)的快速普及,也縮小了生活豐富程度的城鄉(xiāng)差距,這方面的拉力也弱化了。 與此同時(shí),城市開始產(chǎn)生推力:房?jī)r(jià)和房租快速上漲,生活成本激增;勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能出清,工作崗位流失;公共服務(wù)資源過(guò)度集中,辦了落戶甚至是有了城市戶口,孩子也上不了好學(xué)?!?/p>
城鄉(xiāng)之間的推力與拉力,發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)換。這就是為什么,在國(guó)務(wù)院推動(dòng)新一輪戶籍制度改革以來(lái),在目前28個(gè)省份都出臺(tái)了本地區(qū)戶改方案的情況下,在一些建制鎮(zhèn)和小城市完全放開了戶籍限制、中等城市已將戶籍門檻降到了;1年社保+1年租房;的限度以后,農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)城落戶的意愿仍然低迷的根源所在。 顧嚴(yán):農(nóng)民工不愿進(jìn)城?試試放開戶籍和土地政策 農(nóng)民工進(jìn)城意愿低,改革戶籍和土地政策是關(guān)鍵 戶籍和土地制度亟需新的突破 農(nóng)民工落戶意愿不提高,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就要長(zhǎng)期處于;兩棲;狀態(tài),奔波于城鄉(xiāng)兩地,一邊是奉獻(xiàn)了青春與血汗、卻難以終融入的傷心之地,一邊是老人守望、兒童留守的支離破碎的原生家庭。這個(gè)問(wèn)題不解決,;以人的城鎮(zhèn)化為核心;的新型城鎮(zhèn)化,就難以宣告順利和成功。 低意愿的背后,仍有制度性的掣肘。當(dāng)前,迫切需要從戶籍制度和土地制度著手,突破人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展瓶頸。筆者試提出四點(diǎn)建議: ,試點(diǎn)放開大城市落戶限制,實(shí)現(xiàn)政策與個(gè)人意愿在空間上的對(duì)接。上海落戶若報(bào)入上海市直系親屬處,須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書;戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。根據(jù)全國(guó)范圍的大樣本調(diào)查,有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)民工中,有70%左右的落戶意向是大城市??墒?,目前的戶籍政策恰恰賦予了大城市設(shè)置高門檻的權(quán)力。很多城市正在利用這種權(quán)力,不制農(nóng)民工的落戶,而且還想出各種辦法,剝奪他們作為常住人口的權(quán)利。中小城市和小城鎮(zhèn)歡迎來(lái)但不愿意來(lái),大城市愿意進(jìn)但不讓進(jìn)——的戶籍政策和農(nóng)民工的個(gè)人意愿在空間上嚴(yán)重錯(cuò)位了。 放任此狀況下去,不但1億人的落戶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了,就連本文前面粗算的五六千萬(wàn)人的落戶數(shù)量,都還要再打一個(gè)吐血的折扣。因此,筆者建議,先選3-5個(gè)城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的I型大城市,再挑1-2個(gè)500萬(wàn)-1000萬(wàn)人口的特大城市、甚至可以是深圳這樣的1000萬(wàn)人口以上的超大城市,進(jìn)行放開落戶限制的試點(diǎn)。同時(shí),要密切監(jiān)測(cè)試點(diǎn)大城市的人口流動(dòng)、公共服務(wù)、財(cái)政支出、資源環(huán)境等方面的動(dòng)態(tài),如確認(rèn)沒(méi)有不可控的異常波動(dòng),可以進(jìn)一步推開。 第二,開辟重點(diǎn)人員落戶綠色通道,優(yōu)先解決存量問(wèn)題。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作,用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱,計(jì)家為戶,計(jì)人為口。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔〕25號(hào))》的要求,先對(duì);進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;的重點(diǎn)人員進(jìn)行摸底,看看到底有多少人滿足這三個(gè)條件,其中又有多少有落戶意愿。然后在現(xiàn)行落戶政策的基礎(chǔ)上,對(duì)他們適當(dāng)降低門檻,開辟綠色通道,優(yōu)先解決落戶。對(duì)于這部分群體的落戶,可能會(huì)有擔(dān)心,地方政府能接得住嗎?負(fù)擔(dān)得了嗎?承載得起嗎?實(shí)際上,他們?cè)缇驮诔鞘蟹€(wěn)定下來(lái)了,已經(jīng)在接受著基本公共服務(wù),也就不存在新增負(fù)擔(dān)和承載加壓的問(wèn)題。況且,他們?cè)?jīng)為城市的發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn),未來(lái)也能夠適應(yīng)城市新的發(fā)展方向,即便是在大城市,放開限制讓他們落戶,也順理成章。 第三,擴(kuò)大農(nóng)村;三權(quán);確權(quán)范圍,免除農(nóng)民工后顧之憂。對(duì)于大部分目前不想落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,恐怕需要在土地制度上作一篇更大的文章。要求是解決后顧之憂,以更大范圍的確權(quán)頒證作為基礎(chǔ)工作,用公開透明、可操作執(zhí)行的制度安排,來(lái)確認(rèn)并保障他們?cè)谵r(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。尤其是,要確保不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)城落戶而被剝奪這些權(quán)利。 第四,搭建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),提升農(nóng)民工進(jìn)城落戶能力。在確權(quán)后,更高的要求是還能流轉(zhuǎn),把死的資源變活,讓不能移動(dòng)的資產(chǎn)擁有更寬的創(chuàng)收渠道和更強(qiáng)的變現(xiàn)能力——這需要建立透明、公平、的交易平臺(tái)。我不是說(shuō)要鼓勵(lì)大資本下鄉(xiāng)搶農(nóng)民的地,堵農(nóng)民工的退路。我是想說(shuō),如果農(nóng)村的土地或者其他資產(chǎn),能夠賣出好價(jià)錢,能夠?yàn)橛幸庠高M(jìn)城落戶的農(nóng)民工插上新生活的翅膀,比如可以不用貸款或少量貸款而直接換成一套位置不錯(cuò)、面積不小的城市房產(chǎn),我們?yōu)槭裁捶且O(shè)置制度障礙來(lái)阻攔他們呢?我們?yōu)槭裁床荒芨母锿恋刂贫葋?lái)成人之美呢? 本文系觀察者網(wǎng)稿件,文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表平臺(tái)觀點(diǎn),未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。